党的二十届四中全和会过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年筹备的建议》提倡，高圭臬成立海南目田贸易港。自党中央、国务院发布《海南目田贸易港成立总体有筹备》以来，海南推出一批标记性、引颈性窜改举措，目田贸易港策略轨制体系初步建立，绽开发展蹄疾步稳，取得进犯奏效。本年12月18日，海南目田贸易港将淡雅启动全岛封关，这是我国强项不移扩大高水平对外绽开、推动成立绽开型世界经济的标记性举措。本期特邀各人围绕相干问题进行酌量。

把轨制集成窜改摆在隆起位置

轨制集成窜改是海南自贸港成立的“牛鼻子”。连年来，海南自贸港先行先试取得了哪些突破性窜改效果？

顾学明(深圳大学绽开与窜改发展磋商院院长、二级磨真金不怕火)：面临复杂的外洋方位和笨重的国内改良发展任务，海南自贸港以轨制集成窜改为进犯引擎，汇聚身分、扩大领域、晋升能级，不休引发经济发展活力。适度本年9月底，已培育酿成21批173项轨制集成窜改案例，其中82项得到国度层面认同，37项向天下履行，为进一步全面深化改良、扩大对外绽开作出示范。

增强贸易投资综合竞争力。通过发布天下首张跨境作事贸易负面清单、窜改成立外洋投资“单一窗口”等，以系统集成晋升贸易投资目田化便利化水平。在现时外部需求松开、国内阛阓后劲渐渐开释的方位下，积极探索表里贸一体化、贸易与投资一体化的轨制集成窜改。举例，酿成“免保贯串”模式，将综合保税区免税品监管仓库的智能卡口与海关监管系统等相干联，使免税物流、保税物流、跨境物流三种供应链功能系统整合，支援贸易企业开展一般贸易、跨境电生意务等，促进企业表里贸便利互转。本年上半年，海口综合保税区通过“免保贯串”模式共完成1648份报关单，同比增长141.7%，成交货值约16.4亿元，同比增长68.5%。同期，将加工升值内销免关税策略履行到海南全省，享惠品类膨胀到肉类、海居品、新材料等，以贸易轨制窜改带动农居品等加工制造企业增资扩产。

推动上风特点产业发展壮大。构建产业全链条治理机制，买通产业链主要设施卡点堵点，推动特点产业发展。举例，酿成游艇产业综合顾问作事新模式，针对游艇旅游多头监管问题，领先出台系列顾问主意，厘清部门职责；围绕用海安全隐患问题，三亚市制定海域使用谛视筹备，合理确立海域资源；制定勘验、评估、来回鉴证作事圭臬，搞定二手游艇来回轨制空缺问题。适度2024年底，三亚市登记游艇总量1415艘，2024年游艇出海12.8万艘次，招待搭客90.1万东说念主次，位居天下前哨。以系统化的“法例+名录+圭臬+可回想平台+替代品产业”轨制体系，推动绿色产业发展。2024年全省生物降解材料产业总产销2.6万吨、产值4.1亿元，同比永诀增长69.8%、68.3%。在热带农业发展方面，探索数据身分窜改，驱动颖慧农业转型。构建障翳全产业链的农业数据资源体系，整合风光、泥土、种质资源等生态环境数据，以及坐蓐、加工、通顺、销售等全链条信息，建立全省谐和的“热带农业大数据中心”，为数字农业发展和产业绿色转型提供精确数字底座。

打造资源身分汇聚高地。针对东说念主才、资金、地皮等资源身分实施综合改良，加速汇聚各样窜改资源，推动资源身分便利流动。举例，海南陵水黎安外洋造就窜改试验区聚焦培养具有外西化视线的复合型东说念主才，推动中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、顾问共商的东说念主才培养相干领域改良。当今，该试验区入驻高校学子共赢得外洋奖项12项、国度级奖项82项、省部级奖项241项，东说念主才培养智力大幅增强。针对资金流向民企的信用堵点，开展“综合评价+金融”窜改，在企业信用评价的基础上，将企业家书誉也行为评价内容，并打造信贷居品“综评贷”，受到民企平日好评。为护航环节格式出台多项策略，构建“增量保险+存量保险+专项保险+反向保险”四位一体的全领域资源保险体系，筹谋主体用地用海审批时辰平均省俭1个月以上，显赫晋升资源身分派置的精确性和应用遵循。

执续优化营商环境。龙套部门壁垒、整合政务作事资源，将分布的作事事项纳入“一窗受理”“一网通办”的闭环体系，营商环境竞争力执续增强。举例，搭建“海易兑”一站式作事系统，归集、分享触及工商、信用、税务等35个部门的涉企信息，推动惠企策略竣事公开化、方便化、步伐化、高效化。适度本年8月初，“海易兑”系统用户注册量已超150万，注册企业超8万家，办件数目超26万件。建立船舶移籍登记“一事联办”信息分享平台，及时分享海事、交通、船检等单元外洋船舶移籍登记的办理进程、办结证照等信息，提交材料愈加精简、降幅达70%，审批遵循晋升超90%，为航运企业省俭了大王人时辰与运营本钱。轻易鼓动以社会保险卡为载体的住户作事“一卡通”职责，障翳37个部门514项应用，让老庶民在各人作事事项办理、就医报销、交通出行、史籍借阅等方面感受到越来越多的便利。

促进贸易投资目田便利和身分高效流动

海南自贸港主要围绕哪些方面加大了绽开力度？具体奏效若何？

崔卫杰(商务部外洋贸易经济合营磋商院副院长、磋商员)：海南自贸港主要以贸易、投资为重心加掀绽开力度。2020年6月，党中央、国务院发布《海南目田贸易港成立总体有筹备》(以下简称《总体有筹备》)，提倡“到2025年，初步建立以贸易目田便利和投资目田便利为重心的目田贸易港策略轨制体系”。这一策略轨制体系可抽象为“5个目田便利+1个安全有序流动”，即贸易、投资、跨境资金流动、东说念主员收支、运送战争目田便利和数据安全有序流动。其中，贸易目田便利方面，对货品贸易实行以“零关税”为基本特征的目田化便利化轨制安排，对作事贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的目田化便利化策略举措。投资目田便利方面，大幅放宽表里资阛阓准入，实行“非禁即入”。《总体有筹备》发布实施5年多来，海南自贸港以贸易和投资目田便利为重心的策略轨制体系初步建立。2020年至2024年，骨子使用外资超过建省前32年的总和，货品贸易、作事贸易收支口总数年均增速均超30%，经济外向度提高到35%，外向型经济发展水平不休晋升。

具体来看，在货品贸易领域，制定进口原辅料、交通器用及游艇、私用坐蓐开导“零关税”策略。商务部出台《海南目田贸易港辞让、适度收支口货品、物品清单》，对60个商品编码的旧机电居品取消进口许可证顾问，障翳约80%纳入进口许可证顾问的旧机电居品。在现行自贸试验区、综合保税区策略基础上，允许38个商品编码的居品开展保税维修，实现了该领域天下最高绽开水平。加工升值免关税策略试点范围扩大至全岛，适度本年7月，海南加工升值内销货值累计突破百亿元。在作事贸易领域，天下首张跨境作事贸易负面清单领先在海南出台实施。离岛免税购物额度增多至每东说念主每年10万元，离岛免税销售额占全球免税阛阓的比重超8%。博鳌乐城基本实现医疗本事、开导、药品与外洋先进水平同步，获批本科以上中外合营办学机构格式18个，境外高水平大学孤苦办学格式2个。在双向投资领域，推出22项放宽阛阓准入极端措施，外资准入负面清单绽开程度天下最高。176个国度和地区在海南投资，2020年至2024年，海南新设外资企业8098家，年均增长43.7%；骨子使用外资1025亿元，年均增长14.6%；境外径直投资97.8亿好意思元，年均增长97%。

在跨境资金流动、东说念主员收支、运送战争、数据安全有序流动等领域，奏效也终点显赫。资金可在多功能目田贸易账户与境外账户间照章目田便利划转。免签策略天下最优，85个国度的东说念主员可免签入境海南，2024年招待中外搭客9720万东说念主次，同比增长8%，其中，入境搭客增多1倍多。“中国洋浦港”船籍港外洋飞行船舶总吨位跃居天下第二位。数据出境实现负面清单顾问，镌汰了企业数据出境合规本钱。

总体来看，海南自贸港绽开发展取得了进犯阶段性效果，为启动全岛封关运作打下了坚实基础。封关运作之后，海南自贸港的绽开水平将进一步晋升。一是“零关税”商品更多。进口商品将实行负面清单顾问，“零关税”商品占比将从21%提高到74%，享惠主体范围将扩大，基本障翳全岛有骨子进口需求的各样企奇迹单元和民办非企业单元等。同期，进口“零关税”商品偏激加工制制品也不仅局限于企业私用，封关后可在享惠主体间目田通顺。二是投资愈加目田便利。旅游、造就、医疗等领域将进一步扩掀绽开，阛阓准入水八成缓晋升，以历程监管为重心的投资便利轨制加速建立。三是金融绽开水平更高。多功能目田贸易账户体系愈加完善，账户功能和应用场景进一步丰富。在跨境财富顾问业务等方面将开展更多试点探索。四是东说念主员收支适度进一步放宽。商务东说念主员临时出入境策略愈加宽松，职责签证策略执续优化，居留轨制更完善。五是航运轨制愈加目田绽开。“中国洋浦港”船籍港加速成立，船舶查考顾问策略执续优化，航运作事能级不休晋升。空域管制和航权适度进一步放宽，第七航权绽开加速鼓动。六是数据跨境流动愈加高效方便安全。通讯资源和业务绽开有序扩大，数据出境负面清单顾问不休调治完善，外洋通讯业务出进口局加速成立。

构建特点昭着的当代化产业体系

海南若何依托资源资质和自贸港绽开策略上风促进产业发展提质增效？

张飞【中国(海南)改良发展磋商院副院长、磋商员】：连年来，海南在自贸港成立进程中安身自己资源资质和区位上风，依托高水平绽开的策略红利，加速构建具有自己特点和上风的当代化产业体系。2024年，旅游业、当代作事业、高新本事产业、热带特点高效农业等主导产业增多值占全省地区坐蓐总值比重超三分之二，较自贸港成立起步阶段提高近14个百分点。

后天不良的喜跃条目滋长种业窜改发展高地。海南是我国惟一的热带岛屿省份，热带作物栽种面积占天下40%以上。天下主要农作物品种中，超70%要经过南繁培育。2024年，热带特点高效农业产值突破1200亿元，同比增长8.5%。依托南繁硅谷，海南已成为天下最大的种业科研基地。当今，三亚崖州湾科技城已勾引2900多家种业窜改企业汇聚，2024年南繁种业产值突破180亿元。

依托海洋资源上风发展海洋经济。海南统帅海域面积约200万平方公里，海洋渔业年产量超200万吨，深海油气资源储量占天下三分之一。连年来，海南坚执陆海统筹、山海联动、资源融通，加速海洋开发。2020年至2024年，海洋坐蓐总值由1606.2亿元增至2707亿元，年均增长13.9%。

推崇生态环境上风打造特点绿色产业。海南丛林障翳率62.1%，空气质料优良天数比例99%，是天下生态环境最优的省份之一。白沙行为进犯的生态保育区，在全省领先试点成立生态资源财富数字化开动平台，当今完成当然资源确权登记855项，累计披发“两山贷”“GEP贷”超3000万元，并充分应用林下地皮资源轻易发展林下经济，产业面积突破14.5万亩，全年林下经济产值已达5亿元。

以航天、深海等领域为重心加速新质坐蓐力布局。海南地处低纬度，进行航天放射不错省俭燃料，同型号火箭的放射运送智力可晋升10%至15%。海南依托当然资质和自贸港绽开策略上风，以稀缺的放射场资源，构建涵盖火箭链、卫星链、数据链的完满产业链，文昌外洋航天城勾引汇聚航天类企业700多家。海南毗邻深海，是我国妥贴发展深海科技产业的特有区域。当今已勾引上千家海洋高新本事企业，海洋信息、海洋牧场、海洋油气等产业全面发展。同期，积极培育壮大数字经济、生物制造等新兴产业，推动高新本事产业多元化发展。2024年，海南高新本事居品出口增长45%，其中，医疗器械、新能源汽车零部件成为新增长点。海口修起城互联网信息产业园研究一批互联网、数字经济企业，酿成产业汇聚效应，2024年营收突破600亿元，游戏、区块链等产业快速发展。

高水平绽开通过轨制窜改和资源汇聚，成为推动产业发展的壮健能源。海南充分应用《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)与自贸港策略的重复上风，稳步鼓动法例、规制、顾问、圭臬等轨制型绽开。2024年，海口海关签发的RCEP原产地文凭为926份、货值为8.06亿元，同比永诀增长39.04%和56.66%。加工升值免关税策略是海南自贸港封关运作前先行先试的中枢策略之一，适度2025年9月，海关监管加工升值累计内销货值约110.8亿元，免关税8.6亿元。其中，本年以来累计内销货值43.2亿元，已享惠企业触及10个行业类别、44种货品场景。

自贸港中枢策略渐渐落地勾引大王人国表里企业入驻海南。连年来，海南加速成立“两个总部基地”(中国企业走向外洋阛阓的总部基地和境外企业参预中国阛阓的总部基地)，通过实施一系列策略措施，为中国企业参与经济全球化发展以及境外企业与中国阛阓的深度交融搭建平台。畴前5年，海南新设外资企业8098家，年均增长43.7%。

依托自贸港高水平绽开策略，海南积极发展高端购物、医疗、造就等产业，促进三大境外陡然回流。离岛免税策略行为海南自贸港的进犯策略之一，不休优化升级，购物名额提高、商品种类扩大、提货方式日益丰富。2024年，海关共监管海南离岛免税购物金额达309.4亿元，购物东说念主数568.3万东说念主次。离岛免税策略不仅径直拉动陡然，况兼勾引大王人搭客来到海南，有劲促进了旅游业及相干作事业发展。2024年，海南招待国表里搭客超9720万东说念主次，同比增长8%，旅游总破耗超2040亿元，同比增长12.5%。同期，扩大59国东说念主员免签事由，轻易开发入境旅游阛阓，加速成立外洋旅游陡然中心。2024年，博鳌乐城外洋医疗旅游先行区招待医疗旅游东说念主数41.37万东说念主次，同比增长36.76%。

跟着全岛封关运作的潜入鼓动，海南将迎来前所未有的发展机遇。畴昔，高圭臬成立海南目田贸易港要以当代作事业为主导，以打造产业链为重心，不休放大产业发展的策略、资源条目等上风开云体育，执续鼓动自贸港中枢策略落地，推动产业结构转型升级和高质料发展。(本文开头：经济日报)